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關于加強職業培訓促進就業的實施意見
發表于 2015-6-2 10:45:16

深圳市人民政府關于加強職業培訓促進就業的實施意見

深府函〔2012〕99號

各區人民政府,市政府直屬各單位:

  為深入貫徹落實《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》(國發〔2010〕36號)和《廣東省人民政府關于加強職業培訓促進就業的實施意見》(粵府〔2011〕9號)精神,進一步加強職業培訓工作,有效破解我市技工短缺難題,加快高技能人才隊伍建設,促進勞動者充分就業和素質就業,為加快產業轉型升級、打造“深圳質量”提供堅強的技能人才支撐,特提出如下實施意見:

  一、高度重視,著力推進職業培訓工作

  (一)明確職業培訓指導思想。以科學發展觀為統領,以科學的人才觀為指導,以高端職業培訓為引領,以技能培訓為重點,以公共實訓為抓手,堅持“全面統籌、就業導向、能力為本、終身培訓”原則,完善制度、創新機制、加大投入,大規模開展各類職業培訓,增加技能人才數量,努力提高技能人才質量,服務于深圳經濟發展和社會建設大局。

  (二)確定職業培訓目標任務。“十二五”期間,健全面向全體勞動者的職業培訓制度。全市年職業培訓300萬人次以上,力爭每個有培訓愿望的勞動者至少獲得1次技能培訓或創業培訓,新生勞動力掌握1項初級以上職業技能,努力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”的目標。力爭建設1所全國示范性技師學院、1所全國示范性高級技工學校。“十二五”期間,我市技能人才總量發展到270萬人,新培養高技能人才30萬名,高技能人才占技能人才隊伍比例提升到23.7%,帶動初、中級技能人才均衡發展,為深圳經濟發展和社會建設提供技能支持。

  二、實施多元辦學,推進職業院校教育改革發展

  (三)實施職業院校多元化辦學。職業院校推行彈性學制和學分制,深化校企合作,多元化辦學,多渠道培養高技能人才。依托骨干院校,從企業一線選拔優秀技能人才,以校企雙制方式開展非全日制技師培養工作,加快培養一批具有高超技能、掌握前沿技術的新技師,給予培訓鑒定補貼。

  (四)引導職業技術教育梯度發展。以技工院校分類設置和評估標準為指引,引導技工院校梯度發展,逐步打通技工學校、高級技工學校、技師學院、應用型大學的學歷發展通道。推進職業院校教師職稱制度改革,建立技工教育職業培訓教師職稱評審委員會。深化職業院校教師工資分配制度改革,逐步提高實習實訓指導教師待遇。深圳技師學院建成1萬人以上規模的國家級示范性技師學院,深圳第二高級技工學校建成5000人以上規模的國家級示范性高級技工學校。依托職業院校打造一批職業培訓骨干基地。各區(新區)加快轄區內職業教育培訓核心載體和公共服務平臺建設。推進寶安區職業能力培訓基地建設,將其打造成為深圳西部示范性的職業培訓和技能鑒定公共服務平臺。繼續推進龍崗區職業技術教育改革,加快龍崗區1個職教園區、3個集聚性職業訓練基地、8個區域性職業訓練基地的職業培訓“138工程”建設。

  (五)扶持民辦職業技術教育發展。鼓勵社會資本投資興辦全日制職業技術教育機構、職業培訓機構和實訓基地設施,在土地使用、水電配套、稅收等方面依法享受與公辦機構相同的政策。支持各類職業技術教育培訓機構通過國有民辦、民辦公助、股份合作等多種形式提高辦學能力。財政安排民辦教育發展扶持資金,通過免費培訓方式支持各類民辦職業技術教育機構教師繼續教育;通過競爭性分配方式支持民辦全日制職業技術教育機構實訓基地建設,通過資助方式支持其上等級、上規模,通過購買學位方式鼓勵其挖掘辦學潛力;通過購買培訓成果方式鼓勵民辦職業培訓機構擴大辦學規模,提升辦學質量。

  三、強化政策支持,推進行業企業職業培訓

  (六)加強行業職業培訓工作。行業部門統籌制定行業職業培訓發展規劃并指導相應工作,提升行業從業人員素質,穩定就業。行業組織積極開展人力資源預測,提供行業職業培訓信息,組織指導行業職業培訓教學改革、課程建設和師資培訓,參與開發、制定行業職業技能鑒定規范,推進行業特有工種職業技能鑒定工作。

  (七)扶持企業員工培訓工作。加強企業自主培訓,引導和鼓勵有條件的企業設立培訓機構(基地),建立健全員工培訓和技能鑒定制度,推行企業名師帶徒制度和技師研修制度,與企業人力資源管理有效結合,激發員工學技能的積極性。認定一批我市傳統優勢產業、支柱產業和戰略性新興產業的骨干企業,指導做好企業高技能人才培訓并給予一定補助。鼓勵和引導企業接納職業院校和培訓機構的學生、學員進行實訓、實習,支持大企業帶動中小企業員工培訓,并面向社會提供培訓服務。

  (八)鼓勵企業建立首席技師制度。鼓勵企業選拔企業內技能拔尖人才,設立首席技師,組織開展技術攻關和技能創新等活動,解決生產技術難題并給予相應待遇。首席技師可依托人力資源保障部門認定的技師工作站,發揮在新技師培養方面的引領作用,并獲取一定資助。

  四、實施高端引領,加快高技能人才隊伍建設

  (九)實施高技能人才振興計劃。重點培養市場急需緊缺高技能人才,特別是先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業的高技能人才。全市建立15個技能大師工作室、100家技師工作站、130家高技能人才培訓基地,并給予資助,打造成為技術攻關、技能絕活代際傳承、新技師培養的重要陣地。建立健全高技能人才繼續教育制度。建立高技能人才數據庫和技能成果信息庫,健全集技能訓練、技改支持、成果轉化、繼續教育等服務為一體的高技能人才服務體系。

  (十)創建高技能人才公共訓練園區。整合公共培訓資源,升級創建高技能人才公共訓練園區,形成全市公共訓練樞紐,發揮示范引領作用。各區(新區)至少建立1個適應區域產業發展需要的公共實訓基地。發揮行業部門和行業組織作用,建立行業專家咨詢委員會,鼓勵有條件的行業建立實訓基地并可按規定申請承擔公共實訓任務;發揮龍頭企業作用,在重點企業共建有針對性的實訓基地,承擔公共實訓任務。

  (十一)支持建立職業培訓聯盟。支持以公共實訓基地、骨干院校及行業龍頭企業為依托,建立不同類型的職業培訓聯盟,實現訓練設施設備、培訓師資、培訓項目、教研教改技術服務等方面的資源共享,積極促進培訓項目互補、培養模式創新,共同培育特色專業。加強職業院校、培訓機構與行業企業的合作與對接,共同培養更多的適用型高技能人才。建立職業培訓網絡,加強企業培訓需求和職業院校、培訓機構資源的對接,搭建職業培訓橋梁。

  (十二)健全高技能人才激勵機制。完善以政府獎勵為引導、企業獎勵為主體、社會獎勵為輔助的高技能人才激勵機制。完善優秀高技能人才獎勵和津貼制度,納入高層次人才認定和鵬城創新人才獎評選。切實解決高技能人才入戶、子女就學以及申請廉租房方面的實際困難。加快培養復合型高技能人才,制定高技能人才與工程技術人才職業資格相貫通的辦法,探索開展高級工以上的職業院校畢業生參加相應專業職稱評價。鼓勵工程技術人員參加技能培訓和鑒定,取得相應的技能類職業資格證書;鼓勵高等院校學生參加職業能力培訓,取得職業資格證書,提升就業能力。

  五、夯實培訓基礎,加強職業培訓基礎能力建設

  (十三)建設職業培訓信息管理平臺。整合升級職業院校、職業培訓機構和技能鑒定機構、培訓鑒定補貼、職業培訓師資、專家等相關信息系統,建立全市統一的職業培訓信息平臺,實現信息資源共享。對培訓條件、培訓項目實施信息化管理,為各類職業培訓機構開展培訓、勞動者參加培訓提供信息服務。

  (十四)完善職業培訓教師制度。職業院校和培訓機構設立首席專業教師和首席實習指導教師,經認定可給予一次性教科研資助金。發揮首席教師在教學培訓工作中的示范帶頭作用,促進教研教改深入開展。依托示范性職業院校和有條件的大企業,建立職業培訓師資培訓基地。職業培訓教師每年在職培訓不少于80個學時,專業教師應有每兩年不少于兩個月的企業生產實踐。對我市職業技術教育緊缺專業教師下企業生產實踐的,給予接納企業一定資助。職業院校的實習指導教師等崗位可實行政府購買服務的用人方式,鼓勵企業高技能人才擔任專業教師或實習指導教師,試用合格可按規定轉聘到相應的教師崗位。對師德高尚、技藝精湛、貢獻突出、社會評價高的優秀職業技術教育培訓教師給予獎勵。

  (十五)加強職業技術培訓教研教改。通過增配專業技術人員或政府購買服務的方式,強化職業能力建設業務部門職業技術培訓教研教改工作。重點抓好職業技術教育培訓專業設置及教學計劃評審、示范專業建設、精品課程開發、教學質量督導評估等,為全市技工教育培訓發展提供基礎支撐。依托公共實訓基地,重點開發技能培訓公共課程。職業院校和培訓機構根據辦學定位、辦學特色打造精品課程。建立多方評教制度,經評價評審,可采取政府購買成果方式,有效實現課程資源共享。

  六、健全職業培訓制度,強化公共培訓服務

  (十六)健全培訓項目管理制度。統籌管理各類公共培訓項目,重點實施公共實訓、創業培訓等項目并根據產業轉型升級需要進行拓展。研究制定承擔公共培訓項目的培訓機構的基本條件、認定程序和管理辦法,通過招標采購、有序競爭的方式提高培訓效益。健全培訓補貼資金與培訓成本、培訓質量和就業相掛鉤的績效評估機制、質量督導制度。完善政府購買培訓成果機制,探索建立第三方監督機制,委托有資質的社會中介組織對培訓質量及資金使用情況進行評估。加強培訓資金監管,對承擔培訓任務的機構實行實時動態管理。建立培訓檔案,對參訓人員進行實名制管理。探索將員工培訓信息導入社會保障卡并與培訓補貼相銜接。

  (十七)完善職業培訓補貼制度。建立就業、培訓、鑒定一體化的政府培訓補貼制度,統籌制定培訓補貼政策。符合條件的勞動者培訓合格并取得職業資格證書、專項職業能力證書或培訓合格證書的,給予培訓補貼。參加緊缺職業工種培訓鑒定并取得職業資格證書的,給予培訓鑒定補貼。初次參加職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的,給予一次性鑒定補貼。對中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中的家庭經濟困難學生和涉農專業、我市緊缺專業學生,實施免學費政策。本市戶籍的退役士兵可按規定申請免費職業培訓。探索推行培訓券制度,在緊缺職業工種和政府購買培訓成果項目上先行試點。市財政、人力資源保障等部門根據產業發展、就業形勢等因素,合理確定補貼培訓目錄和補貼標準。

  (十八)積極推進創業培訓。針對創業者特點和不同創業階段的需求,開展多形式創業培訓,規范培訓標準、創新培訓模式,提升培訓質量,將創業模擬實訓納入創業培訓補貼范圍。推行創業導師制,發揮導師帶徒模式的創業推動作用。支持一線高技能人才以技術革新、技術改造項目為引領,通過導師帶徒等方式實現技能創業,經評審給予一定資助。強化創業培訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策及創業咨詢、創業孵化等服務手段,健全政策扶持、創業培訓、創業服務相結合的工作體系,提高創業成功率。

  七、創新職業技能鑒定,不斷提高職業培訓質量

  (十九)完善職業技能鑒定工作體系。加強職業技能鑒定機構建設,拓展技能鑒定覆蓋面。各職業技能鑒定機構要為勞動者提供及時、方便、快捷的職業技能鑒定服務。支持符合條件的省級重點以上職業學校和高等職業院校、高級技工學校、技師學院加快建立職業技能鑒定機構。國家級重點和部分教學質量高、社會聲譽好的省級重點中等職業學校和技工學校以及高等職業院校、高級技工學校、技師學院的主體專業教學內容與國家標準要求相符的,經評審,其畢業生參加理論和技能操作考核合格并取得學歷證書的,可視同職業技能鑒定合格,核發相應職業資格證書。加快職業技能鑒定新項目開發,建立深圳技能鑒定精品地方題庫。建立無紙化智能考核平臺和廣覆蓋、高水平的遠程視頻監控系統,實行全過程質量控制。加強考評員、督考員和專家隊伍建設,強化職業道德建設,完善考評人員招聘、輪換和回避制度,接受社會監督。

  (二十)探索實施技能鑒定分類管理。充分發揮職業技能鑒定在職業培訓中的引導作用,以就業準入職業(工種)為重點,抓好鑒定質量并率先實施公益性鑒定。對新興職業和企業特有工種,指導企業建立技能鑒定規范、科學實施鑒定并認可評價結果。對服務業以及行業成熟職業(工種),鼓勵行業組織開展水平測試和業內評價,加強行業自律,提升業內人員素質。實施特殊工種技能鑒定補貼,承擔對我市經濟社會發展有重要影響、考核成本較高的特殊職業(工種)的考核工作的機構,可給予適當補貼。鼓勵行業組織、企業根據產業發展需要,對國家尚未發布職業標準的新職業新工種開發職業技能規范,給予適當補貼;職業技能規范被國家采納的,給予適當獎勵。

  (二十一)創新職業技能評價方式。完善多元化的評價方式,創新實施公共實訓鑒定一體化評價模式,逐步在職業院校和培訓機構推行;對校企合作專業的學生及企業員工實施校企雙評價;完善企業技能人才評價,發揮企業高技能人才培訓基地的作用,重點開展企業內特有工種鑒定,政府認可評價結果;完善政府認定評價方式,對一線特殊人才尤其是市級以上勞動模范、五一勞動獎章和先進生產工作者等,可組織專家評審其技能水平并認定相應職業資格。打造“深圳市職業技能競賽”品牌,完善技能競賽體系,通過競賽選拔和評價技能人才。

  八、加大資金投入,保障職業培訓發展

  (二十二)統籌使用各類培訓資金。按照“統籌規劃、集中使用、提高效益”要求,管理使用好各類職業培訓補貼資金。合理調整就業專項資金支出結構,逐步提高職業培訓支出比重,重點保障緊缺職業(工種)培訓、高技能人才培訓、大學生職業能力培訓和失業人員培訓。城市教育費附加已安排用于職業技術教育的部分,積極支持高技能人才公共實訓基地建設和公共實訓項目。鼓勵社會各界為職業培訓捐贈或提供服務。

  (二十三)切實落實企業教育培訓經費政策。企業按規定足額提取并合理使用企業職工教育經費,職工教育經費的60%以上應用于一線員工的教育培訓,企業職工在崗技能提升培訓和高技能人才培訓所需費用從職工教育經費列支。對自身沒有能力開展職工培訓和未開展高技能人才培訓的企業,政府可依法對其職工教育經費實行統籌,由相關部門統一組織培訓服務。

  九、明確工作責任,全面推進職業培訓工作

  (二十四)完善職業培訓工作機制。各區政府、市各有關部門要進一步提高對職業培訓工作重要性的認識,進一步增強責任感和緊迫感,從全局和戰略高度,切實加強職業培訓工作。要建立在政府統一領導下,人力資源社會保障部門統籌協調,發展改革、教育、財政、科技創新、經貿信息、住房建設等部門各司其職、密切配合,工會、共青團、婦聯等人民團體廣泛參與的工作機制,在技能人才培養相關項目的規劃、用地、立項、資金等方面給予政策支持,開辟綠色通道,共同推動職業培訓工作健康協調可持續發展。

  (二十五)建立職業技術教育培訓協調發展機制。人力資源保障部門、教育部門共同建立職業技術教育培訓協調發展機制,統籌發展規劃,科學配置資源,合理分工,優勢互補,共同推進我市職業技術教育培訓協調發展。

  (二十六)強化職業培訓工作責任。全面落實國家、省和我市職業培訓政策,明確工作責任,納入各區政府、市各有關部門績效考核,全面推進職業培訓工作,鼓勵和幫助各類勞動者提升職業能力,為經濟發展和社會建設作出更大貢獻。

  深圳市人民政府

  二○一二年五月十四日

 

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